摘要：本月国企改革领域关键词是“高质量”、“系统性改革”。从中央政治局会议对中管企业改革提出的要求，到国企改革领导小组“双百九条”措施的推出，再到地方国企“综改试验”的启动，都是以改革的“系统性、整体性、协同性”为主调。鲜明地呈现国企改革“全面”、“深化”的特征，为实现高质量发展目标提供了有力支撑。
一、国资国企改革要闻回顾
(一）国资委：下半年推动央企战略重组优化国有资本布局
7月2日，中国船舶工业集团与中国船舶重工集团正式宣布正在筹划战略性重组。
7月16日，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在国新办发布会上透露：“下一步，国资委将稳步推进央企集团战略性重组，积极研究做好装备制造、船舶、化工等领域的企业战略性重组；同时，国资委近期还要重点研究推动电力、有色、钢铁、海工装备、环保等领域的专业化整合。特别是要加快整合中央企业同质化业务，既解决“散”和“弱”的问题，也解决“大而全”和“小而全”的问题。
值得注意的是，相比央企之间的重组，近期央企和地方企业之间的重组数量明显更多。今年6月以来，已有安徽、辽宁、云南等地国资宣布与央企合作，对地方国企进行重组。比如，6月2日，马钢股份发布公告，称中国宝武对马钢集团实施重组，安徽省国资委将向中国宝武无偿划转马钢集团51%的股权。有专家认为，未来央企和地方国企专业化、产业化重组将成为趋势，暂时将主要集中于资源类、竞争类国企。
（二）国资委举办研讨班部署下半年八大重点工作
7月下旬，国资委在京举办中央企业负责人研讨班，分析形势、交流经验，研究部署下半年重点工作。国资委党委书记、主任郝鹏表示，国资委和中央企业主动应对复杂多变的外部环境，推动各项工作取得积极进展。国资委部署了下半年的重点工作，概括为八个“突出抓好”。分别是要突出抓好稳增长，突出抓好科技创新，突出抓好供给侧结构性改革，突出抓好中国特色现代国有企业制度建设，突出抓好市场化经营机制，突出抓好授权经营体制改革，突出抓好开放合作，突出抓好重大风险防范化解。
（三）国务院国资委公布央企上半年的业绩情况
今年以来央企经济运行总体保持了稳中求进的良好态势。央企上半年累计实现营业收入14.5万亿元，同比增长5.9%；6月当月实现营业收入2.9万亿元，同比增长5.6%。有15家企业收入增幅超过20%，35家企业收入增幅超过10%。交通运输、发电、矿业、建筑等行业收入增长较快，石油石化、冶金、设备制造等行业收入增速平稳。
同时，上半年央企累计实现净利润7037.7亿元，同比增长8.6%（累计实现利润总额9470.5亿元，同比增长6.7%）；6月当月实现净利润1584.9亿元，同比增长8.4%，当月净利润创历史新高。有34家企业净利润增幅超过20%，53家企业增幅超过10%。钢铁、矿业、发电、建筑、军工等行业净利润增长较快，机械、交通、运输等行业净利润增速平稳。
（四）国企改革领导小组发九条措施解决“双百企业”堵点难点
7月下旬，国务院国有企业改革领导小组办公室印发《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》，就“双百企业”推进综合性改革过程中遇到的“混改”审批程序、授权放权、市场化用人机制、工资总额管理、中长期激励、加强党的领导和党的建设、探索创新和容错纠错等一些共性问题，明确提出了九条有针对性、操作性的政策措施。此外，《通知》还明确提出将进一步加大宣传推广力度，及时发现、总结和推广“双百企业”改革的典型经验和成果。
（五）中央政治局会议强调国企改革系统性、整体性、协同性
中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《中国共产党问责条例》和《关于十九届中央第三轮巡视情况的综合报告》。
会议强调，中管企业要紧密结合实际加强党的建设，贯彻落实新发展理念，推进供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，有效防范化解各类风险。把整改同深化改革结合起来，综合用好巡视成果，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，推动中管企业高质量发展。
（六）国资委：加快推进“双百企业”综合性改革
7月31日，国务院国有企业改革领导小组办公室召开国企改革“双百行动”进展情况媒体通气会，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明表示，“双百行动”开展以来，目前，“双百企业”已累计完成改革任务2524项，占全部改革任务的31.24%，工作进度快于时间进度。下一步，国资委将会同有关单位共同就经理层任期制和契约化管理、职业经理人制度、混合所有制改革等问题，研究出台更有针对性的政策文件或操作指引，引导和支持“双百企业”加快推进综合性改革。
（七）地方国资国企“综改试验”正式启动
经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过，上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作（“综改试验”）已正式启动。
据了解，上海“综改试验”突出完善国资管理体制、开展国有资本授权经营体制改革、激发员工内生动力等着力点，重点推进深化经营性国有资产集中统一监管，扩大员工持股试点范围，探索科技成果分享机制，拓宽外部董事来源渠道等领域改革，推动形成国资国企综合改革合力。
深圳“综改试验”以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，以建立符合社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有企业经营机制为重点，着力推进“一类一策”优化国资监管，探索运用限制性股票、超额利润分享、中长期业绩奖金等方式建立长效激励约束机制，创新管理层和核心骨干持股改革，健全企业科技创新投入视同利润考核机制。
沈阳专项改革围绕落实全面振兴东北地区等老工业基地的目标要求，积极稳妥推进混合所有制改革，进一步提升国有经济活力、控制力和抗风险能力，坚持提升企业核心竞争力，全面解决历史遗留问题，充分激发东北老工业基地的活力。
（八）“央企+互联网”成国企混改新趋势加快“信息化革命”产业升级
7月31日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏在国资委会见了腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾，鼓励央企与互联网公司深化务实合作、推动数字经济与实体经济融合创新。国资委官方微博称，“央企+互联网”是国企混改模式之一，社会各界比较看好这种以改革培育新动能、以合作推动新发展的互利共赢之举。
二、改革综评
本月国企改革领域关键词是“高质量”、“系统性改革”。从发展角度来说，高质量是主要目标。从国企改革来讲，无论是政治局会议公报对中管企业改革的要求，还是国企改革领导小组“双百九条”措施的推出，再到地方国企“综改试验”的启动，都是以改革的“系统性、整体性、协同性”为主调。鲜明地呈现国企改革的“全面”“深化”特征。
主要原因改革是一个注重各方面相互关系的系统性工程，单一的、封闭的改革措施难以适应当前国企改革面临的多元化因素的特征，更难适应当前错综复杂的社会经济背景。深化改革进行到目前阶段，开始面临盘根错结的多层次多方面矛盾及多方面利益，改革容易牵一发而动全身，因此在设计方案时需要整体协调，协同推进，才能解决“全”与“深”的问题。从实践上看，国企改革开始由“分项试点”转向“全面协同推进”阶段。单一企业的局部利益要符合全行业全产业甚至全社会的整体利益。没有系统意识，不从协同的角度出发，会导致改革无法深入下去，改革红利当然也就无法产生边际效应，因此只有推进综合性改革才能解决单项试点浅尝辄止的问题。
去年“双百行动”的推行，便是在单项试点难以“全面”、“深化”的背景下新的路径选择。这次不失时机地推出上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作（“综改试验”），更是改革的“系统性、整体性、协同性”的具体体现。这对于正在进行改革的企业将提供三点启示：首先，从改革的整体性上入手，制定改革方案在。其次，面对改革的难点与堵点，尝试多个部门联合会诊，协同攻关，不同部门出台的改革措施要寻找内在联系，增强协调性。三是学会运用系统思维，调动多种要素，整体推进，多方挖掘，解决改革难点。
下半年的工作有几大亮点：一是强调通过多维度采取措施，全面推进央企高质量发展，加快打造世界一流企业步伐；二是强调从国企改革的整体性上入手，抓好双百行动与“综改试验”；三是围绕主业实行专业化重组，包括央地专业化、产业化合作；四是抓好传统制造业的转型升级，尤其要借助云计算、大数据、5G、人工智能等技术，加快核心技术的产品化进程，完成传统产业迭代升级的目标。