近日，关于稳增长的话题再次成为热点。如今，疫情对全球经济都造成了深远的影响，国际需求注定再次下降。与此对应的，作为全球产业链的重要一环，国内制造业将再次受到冲击；不仅小微企业将再次面临寒冬，地方政府的财政压力也将再次增大。

 

内忧外患，税收注定下降

受国内疫情影响，一季度的财政收入出现了明显的下滑。但根据之前的预期，随着复工复产的推进，二季度的财政收入将很快回升；只是随着疫情的发展，这一预期再次被打破。

首先，原本放松的管控因境外输入、无症状感染者再次趋严；一些行业的复工复产再次推迟，线下经济的恢复尚需时日。这意味着增值税、消费税很难在短期内恢复。

其次，由于疫情全球化造成的冲击，国际订单开始下降；同时受潜在的金融危机所影响，国际预期同样开始悲观，这导致一些产业将面临开工却订单骤降的危机。同时，经济衰退总伴随着贸易争端，国际贸易摩擦很可能再次悄悄开启。

同时，国内外疫情对各行各业的冲击时间已远远超出了预期，这意味着企业需要更大幅度的扶持才能渡过难关；在政府加大帮扶力度、扩大减税降费的同时，地方财政不可避免的面临窘境。

因此，在2020年，地方财政或许将面临近十年来最艰难的岁月。

 

土地收入？成为还款来源

进入三月后，各地的土地市场重振旗鼓，开启了新一轮的出让。相比去年的惨淡，苏州、成都等地区的土地市场亮点频频，也让很多地方政府燃起了希望，今年是不是可以继续依靠土地财政来渡过难关？但与过去不同的是，土地收入已不再是地方财政的纯收入，如今的土地出让收入已是地方专项债的还款来源。自2018年地方专项债开闸后，地方政府纷纷开始发行专项债，用于支持地方项目的建设。但是，专项债是进入政府性基金进行收支的，在2019年9月之前，土地类专项债一直是专项债中的主力品种，发行总规模占比达到70%以上。

如今，2018年发行的专项债已陆续进入还款周期，土地类专项债自然要以土地出让收入作为还款来源。这意味着今年的土地市场或许有所看点，但在专项债的还款压力之下，土地收入并不能使地方财政更为宽裕，地方财政的“紧日子”依然持续。

 

依赖中央调控，事权再次上收

在3月27日的中央政治局会议上，中央已充分考虑到未来我们可能出现的困境。因此提出了增加财政赤字、发行特别国债、扩容地方专项债的政策。这意味着，今年地方财政的困境将主要依赖中央调控予以解决，中央的转移支付、配套政策将在今年起到决定性作用。但是，按照如今财政改革的思维——“财权要与事权相匹配”，依赖中央调控实际上就意味着地方政府的自主权利将出现一定程度的下降，一部分事权再度上收。这一旋律在2015年后就开始逐渐显现，在地方政府债务高企的情况下，中央从多层面加强了地方政府的管控。一方面从项目审批层面建立了信息联通平台，由上至下对地方项目进行监管；同时把县市一级的最终权限上收到省级，加强对地方债务、风险的管控。

在加大中央转移支付的力度后，这一趋势将更为明显；转移支付将与中央下达的各项任务进行挂钩，而各项任务的完成度也将与人事考核挂钩。在疫情经济的特殊时刻，中央政府加强对地方政府的约束、加大宏观调控显然是件好事，但从长期来说，这似乎依然有些隐忧。

 

如何破局？还需自力更生

正如发展经济需要小微企业一样，地方政府是社会发展中不可或缺的一环；或许地方财政在短期内可以依赖中央，但从长期看，地方财政依然需要自力更生。

首先，存量地方债已达到22.64万亿，并在今年可能将达到25万亿。地方政府必须进行配套的发展，才能使存量债务不滋生风险。

其次，在地方发展的选择上，地方政府依然拥有较大的选择空间，如何选择发展道路将直接影响地方政府未来的成就，进而对地方远期的财政产生深远影响。

最后，如今我们正在转型的关键时期。沿海发达地区开始产业升级、产业转型；而中西部地区则在迎接产业转移、城镇化进程。谁先迈过门槛、实现高速发展，就将得到时代的红利；而摆脱对中央财政的依赖，才是地方发展的真正成功。

 

来源：杨老师的基建课堂