近年来，政府越来越多地意识到需要通过一定形式去评判政府支出的效益性，以便为今后政府运行及支出提供参考依据，让政府运行更有效率，让政府支出获得更高更优的回报率。对于事业单位来说，如何确保国有资产保值增值，如何用更少的投入获得更高的收益进而为公益服务提供经费补充，也是需要考虑的问题。

经过多年的改革实践，如今的事业单位拥有了更加清晰的定位和社会角色，比如经营性质的事业单位彻底转为企业，去经历市场浪潮的洗涤，自我成长与革新赋予了其更大的生机和活力；公益一类事业单位专注于履行公益服务职能；公益二类事业单位，在承担公益服务职能的同时，可部分由市场配置资源，其部分收入来源来自经营收入。

这些事业单位无论是主动还是被动地融入到市场的洪流中，都急需解决效益的问题，尤其是对于部分甚至全部经费自理的事业单位，如何在市场的洪流中，发挥自身优势和特点，改进管理、创造效益并逐步减轻对于财政的依赖，将对事业单位的进一步改革起到积极助推作用。

对于这部分事业单位而言，在利用国家资产进行经营管理的过程中，往往会显现出管理经验欠缺的问题。同时，这类事业单位的可用资金也相对短缺，可利用、涉及到政治服务保障方面的固定资产方面偏多，但经营活动所必需的流动资金却很少。

如何让有限的资金或者资源，通过管理和创新，产生更高的效益，从而让事业单位也能在经营管理领域脱胎换骨，焕发出生机和活力，这是摆在这些单位面前的新课题。

借鉴公私合作伙伴关系（PPP）项目管理的经验，开辟出事业单位与社会资本合作的新路径，或可成为解决事业单位上述问题的一条可参考途径。

从可行性角度来看，事业单位的相对优势包括地理位置、品牌声誉、政策支持等资源，而企业的相对优势是管理知识、专业技能，以及其内生的、由于关注绩效而产生的更加精细化和效率化的管理模式。

所以事业单位和企业可以利用自身的资源进行合作，将参与方的优势结合在一起，这样不仅可以壮大资金力量，还可以在运营管理、绩效提升等方面优势互补，以便各方取其所长达到防控风险的目的。

同时，也可使整体合作项目在建设和运营过程中的质量水平、绩效水平、管理水平都得到明显提升，从而达到风险最小化，收益最大化的效果。

从实施路径上来看，PPP项目的多种合作方式均可以被借鉴引入到事业单位与社会资本的合作当中。如某事业单位性质的宾馆主要承担着国家重要会议、重要活动的政治服务保障任务，在确保政治保障任务之外，需要参与市场经营实现经费自理。在其进行部分客房的修缮改造时，可以参考LBT（租赁-建设-经营）形式引入社会资本，对原有的客房设施进行升级改造，并对升级改造后的客房实行合作经营管理，收益可以以合作分成的形式来约定。

通过这种形式，一方面事业单位获得了客房升级改造的资金，引进了更加先进的酒店管理经验，提升了接待服务水平；另一方面民营企业获得了较稳定的投资回报率，还能对自身先进的管理经验进行输出，获得更好的品牌效应。

在借鉴PPP形式和经验的过程中，对于具有一定政治属性的事业单位来说，在开展项目合作时，需要持续关注并处理好以下几个问题：

一是对社会资本的选择问题。事业单位的第一属性是政治属性，只有在确保事业单位切实扛起主责的前提下，才能考虑经济效益提升问题，因此，要选择业内口碑好、信誉佳、有实力的企业进行合作。

二是合作的深度和广度问题。选择适宜于事业单位经营发展目标和取得较好社会口碑效益的项目，事业单位需要深入论证和精心筹划，并合理界定社会资本进入的广度和深度，实现互促双赢共享的局面。

三是契约问题。建议引入法律顾问机制进行指导审核把关，合理设置合同条款，通过专业化的契约审核机制，确保国有资产的安全完整、保值增值。

来源：中国财经报