混合所有制改革总体方向、基调与原则是一致的，没有分歧的。在实际操作上，国企混合所有制改革有三个不同的重点，也可以说有三种思路存在着，本质上反映“要不要混”，“怎样混”，“怎样改”三种观点的侧重。表面上语言相近，也没有矛盾，实际上分野是清楚的。国企改革三年行动在混合所有制改革收尾的时候，人们是广泛关注的。我的看法是，求同存异，先好好地收尾，把口袋扎起来，深层次问题，留给下一轮改革或者这一轮改革的下一阶段再解决。但是，思想认识上的误解还是要消除的，有关方面并没有“收”的意图，而是继续深化，以求实效。这个问题，要讲清楚。

国企混合所有制改革操作层次上的三种倾向

　　当前国企混合所有制改革，在操作层次上实际上有三个侧重点：

　　一种观点重在思考要不要“混”上。“宜混则混，宜参则参”，“三因三宜三不”也不能把混改视为国企改革的“灵丹妙药”，不是一混就灵，也不是所有的企业都要混改。总是说类似这样的话，就让人感觉思想停留在要不要“混”，是处于主要矛盾、起决定性作用的矛盾地位的语言，和十年前的口径是一致的。不是每次都讲，但是经常讲，不绝于耳，表明意识上长期停留在混合所有制改革初期，姑且称为第一阶段。

　　第二种观点主要论调是“强调战略性投资”的混改，以“改”为主的指导思想，行动仍然停留在“混”上。混合所有制改革过程中，选择合适的混合所有制改革方式，实现最优的股权结构，重点在经营体制上创新。因为财务性投资一般不参与经营，对“改机制”没有用。就比如说上市公司，人家买你股票并不参加经营，这个是“混”而没有改。于是，就提出一个思路，把重点放在战略性投资，似乎战略性投资才能“改”，为“改”创造条件，重心仍然是在“混”和“改”中间做文章。要非国有股东进入的过程中，引入民资背景、持股相对集中的，并且能够满足“能发挥作用、能发挥好的作用、会发生好的作用”以上三个条件的战略投资者，当然是重要的。

　　国家发改委部门领导的讲话中，强调围绕国家重大战略，在新能源、储能设施建设等领域开展增量混改，同时研究制定新的深化国企混改实施意见，思想倾向上是研究建立混改引战对接机制，为社会资本参与国企混合所有制改革搭建更多平台和渠道。但是讲了很久的混合所有制改革的意见，一直没有出台，大家都在等待着这个宝葫芦里会拿出什么药方来。

　　第三种观点就是在“改”上做文章，重点是国有资本相对控股企业的机制改革。机制改革应该包括公司治理机制、监督机制、市场运营机制、分配机制和管理机制五大机制，焦点是监管机制的差异化管控，这是第一关，大有“一夫当关”的味道。能不能采取与国有独资不同的监管机制这是关键，如果仍然用国有独资的监管机制，那市场运营机制及其他机制也实现不起来，民营企业也不愿意进来。

　　三种倾向，一个焦点，就是市场化还是行政化。正确的做法，是中央企业要避免过度“行政化”与“机关化”管控，适当简政放权，通过与非国有资本融合，以股权结构多元化为突破口，加快完成从“控制”到“配置”的转变。按照市场化规则参与企业决策和经营管理，依法保障混合所有制企业的自主经营权，健全管理体制，更好地推进企业创新。与中央企业相比，地方国有企业在某些方面的压力相对较小，因此在混合所有制改革的过程中，要扩大混合所有制改革范围及深度，更好地发挥对创新的助推剂作用，结合资源禀赋优势发展自身核心业务，选择适合自己的混合所有制改革方式及策略，促进企业积极开展创新活动，提高企业创新能力。事实上，地方国有企业的混改要解放一些。现在大家最期待的是中央企业对混合所有制企业不要过度“行政化”与“机关化”管控，焦点在这里，弱项在这里，短板也在这里。国资委强调国有相对控股企业的机制创新问题，也是想解决这个问题。

　　在2021年也有这么做的，但是没有拿出令人信服的证据，这就使得这项改革难以见出成效，没有说服力，因而使得改革的焦点又退回去了，退到“要不要改?与谁改?”的老话题上去了。出现前进不了，就退一步的结果。

并没有不搞混合所有制改革的意思

　　从国家层面讲，对混合所有制经济是坚定不移的。中共十八届三中全会明确提出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。”混合所有制经济是指在同一个经济组织中，不同所有制的产权主体多元投资、交叉持股、融合发展的经济形式，是相对单一的公有制经济或非公有制经济而言的。国有企业脱胎于计划经济，天生的弊病是管得太死，机制不活，混合所有制最大的好处是把国企搞活，让国有企业成为独立的市场主体;最大的坏处是容易导致国有资产的流失。两相权衡，以取大者为上，这是一个基本的选择。

　　再一个是中国国有经济之外有庞大的民营企业，有“56789”的说法，不能无视民营经济的存在。社会主义基本经济制度是共同发展，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。积极发展混合所有制经济有一个目的是有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”

　　问题是，国有企业改革以混合所有制改革为突破口，现在这个突破口暂时不能突破，先放一放也可以。就好像攻打一个城市，条件不成熟，兵力不足，火力不足，那就放一放，下一步再攻城。但是不能因此说攻城不对，更不能说混合所有制改革不对，那样就可能是误解了。尽管有不少企业可以不搞混改，如果给人感觉不要搞混合所有制改革也行，那么就与十八届三中全会意见、22号文件和三年行动方案口径对不起来了。

　　我们看看新闻发布会上是怎么讲混合所有制改革的。去年中央企业通过市场化方式，实施混改的项目超过890项，引入社会资本超过3800亿元。中央企业在引进各类社会资本开展合资合作的同时，也从加强产业链合作、培育壮大新增长点出发，通过市场化方式，开展对民营企业的参股投资。目前，我们中央企业对外参股企业超过6000户，当然这不是去年一年做的，是许多年累积的。混合所有制改革是提高国有企业活力的重要途径，混改企业坚持以混促改，以深度转换经济机制为重点，在完善公司治理、市场化选人用人、中长期激励、全员绩效考核等方面，取得了积极进展。积极发展混合所有制经济有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力的目标做到了。显然，这种介绍还是充分肯定混合所有制改革意义的，没有不搞混合所有制改革的意思。如果有人把这个说法夸大了，或者脱离整个讲话的背景，就容易误解，甚至异化了这个意思。

　　对于国企改革，我可能是参与调查较早的人。1982年在农村改革向城市改革、企业改革和行政体制改革冲突的时候，我就搞出商河县调查。后来搞市场经济的调查、混合所有制的调查、资本经营的调查，我每次调查都用了五十天左右的时间住在一个企业。虽然我在企业没有工作过，但是，作为一个局外人，长期思考国企改革的问题，我对这些改革还是有发言权的。我是支持这种改革的，特别在社会主义初级阶段的漫长过程中，还要坚定不移地把市场化改革向前推进的，混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式，还是要支持的。

　　从实际效果上看，感觉到混改这一项是十年来喊得最响，用心最多而难度最大的难题，难点在机制上。“混”是路径，“改”才是目的，国企要抓住“混”促“改”这条主线，防止“混而不合”“混而不改”“合而不强”。而实际上，已经混改的多数企业存在“混而不改”或者改得不够的问题。

混改向第三阶段飞跃在非控股企业监管机制上要见真招

　　混合所有制改革应该由第一阶段向第二阶段飞跃，第二阶段向第三阶段飞跃，重点是在改机制上，在监管机制上。我是强调国有资本相对控股企业对机制创新的，期待差异化管控能拿出令人信服的依据。

　　监管机制改革，说到底就是向自己开刀，牵扯到放权等很多问题，改革的艰难正在于此。我们常说的改革多么艰难，实际上是自己少管一点，多放一点的问题，放有利于活，但是不能一放就乱，做到这一个也是相当不容易的，是种改革能力，不是说说而已。

　　混合所有制改革与企业员工持股一样，是一把“双刃剑”，既可充分增强活力，调动职工的积极性，“形成资本所有者和劳动者利益共同体”，也可能导致国有资产流失等问题。在以混合所有制改革为重点的新一轮国企改革全速推进背景下，如果缺乏法治思维和法律支撑，容易导致种种意料不到的“混改乱象”，甚至在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。这种担忧已有前车之鉴，如上世纪90年代末兴起的“国退民进”浪潮，有的就因为头脑发热，法律意识不强、细则标准配套机制不完善、操作不规范，最终导致大规模国资的流失。新一轮混合所有制改革，必须“确保在法治轨道上推进改革”，在股比确定、资产评估、产权转让、资本运作、法人治理结构等方面，要认真对照《公司法》、《合同法》、《企业国有资产法》、《证券法》、《劳动法》等法律要求，既勇于探索，又不信马由缰，突破法治的红线，做到于法有据，发挥好法治的保障、规范与推动作用，防止违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为，让“混改”的航船开得更稳、行得更远。

　　在混合所有制改革方面，可以肯定地说，进一步扩大国有企业混合所有制改革的深度和广度，宏观上把握方向，微观上把控质量，合理引入投资主体，分类、分层推进混合所有制改革，不仅实现股权层面的“混”，更应该实现经营层面的“改”，特别是探索国有非绝对控股企业的差异化管控，激发企业创新活力，为我国经济的转型升级注入新的动能。

国企改革的混合所有制经济方向没有变化，需要重申。我们如果更多地讲改革、讲改机制与差异化管控，讲效果，这样可能就给人更多信心，情绪也就更加稳定了。

来源：企业家日报 李锦

为此，很多产业园区也在不断创新理念、模式，推进体制机制改革，推进产业重塑、结构调整和产城融合，聚合要素、寻求新动能。这无异于是二次创业，既是园区经济的转型升级，也是平台公司的转型升级，需要以“管委会+公司”模式推动二者之间的政企分开、战略互动、资源整合、机制创新、体系构建。

其中的关键，就是推动平台公司转型升级，成为市场化的“大公司“，激活平台公司的内生动力。

核心方向就是推动平台公司成为市场化的投融资主体、产业运营主体、资源配置主体、要素整合主体，抛弃传统的融资平台定位，以市场化投融资+产业运营+资源配置的创新模式围绕着产业来布局、配置、运行，真正从“融资为本”转为“产业为本、融资为器”，基于产业推动技术、资本、人才等要素聚集，围绕园区经济打造价值创新的闭环，从而真正成为产业园区发展的核心支撑。

一、做产业，就要“重建设、也重运营”，搞活产业园区

平台公司应该成为产业园区的“两商”，也就是投资建设商、运营服务商。

对于产业来说，产业园区是主战场。对于平台公司来说，天然要承担着产业园区的投资、建设任务，要融资、投资、建设产业园区，完成道路、水电气热、信息基础设施、配套设施的建设工作，为产业的招商、发展构建一流的产业载体。所以，平台公司一定要成为产业园区的投资建设商，这一点没有疑问。

平台公司还得成为园区的运营服务商。只投资建设，不运营服务，产业园区只有硬条件，没有软环境，仍然对企业缺乏吸引力，仍然不能支撑产业的持续发展。产业园区的运营才是真正的关键所在，平台公司要打造高品质产业空间与要素聚集载体，为企业发展提供动力源。

产业园区是以服务为本，以运营为核。产业园区的运营包含了很多方面，围绕着产业的转移、落地、孵化、成长、发展、壮大、退出提供全生命周期的运营服务体系。

这包括招商引资、产业孵化器、产业金融、人力资源服务、信息化服务等各项服务，从而让入驻园区的企业能够在产业园区享受到全方位的支持与服务，而平台公司也能够在提供服务的过程中体现自身的机制，实现自身经济效益的提升。

管委会要切实履行职责，做好规划引领。产业园区的专业化、市场化运营需要管委会和公司的分工协作。对于管委会来说，要围绕着产业园区进行园区的前瞻性研究，科学分析市场需求变化、准确把握产业发展的趋势，按照“构建产业链、打造产业生态”的模式确定园区定位及主导产业，明确招商模式与方向，科学设计招商政策，推动管委会力量下沉到产业园区，提供个性化服务。

对于公司来说，则是要切实转变经营理念，围绕着产业园区的定位，增强自身的专业化能力，从园区物业、金融服务、人才服务等各方面提升专业化服务水平，满足企业从入驻到发展壮大的一系列发展需求。

平台公司尤其要注重技术服务、金融服务、咨询服务、人力资源服务、产业生态建设等方面的服务，成立或引入专业的园区物业公司、金融服务公司、人力资源服务公司、信息化公司等，以5G、互联网、VR等现代科技手段打造产业园区的新一代信息基础支持体系，打造智能化、数字化的园区服务体系，实现服务模式创新、服务品质提升。

二、做产业，就要围绕特色产业做布局，引领地方产业发展

地方特色产业的培育与发展是平台公司必须要承担的责任。

每个地方都有自己的资源禀赋和特色产业，比如文旅资源、农业资源、矿产资源等。管委会在新的产业迭代和技术创新背景下，一般都会优先扶持地方特色产业的发展，并会制定一系列的战略及配套政策，这对区域经济社会的发展具有极为重要的作用。

管委会宏伟的蓝图如何变成现实？这就需要市场化的载体和平台来承担。一般来说，市场化主体有两种：

一种方式是引入全国乃至全世界优秀的产业运营商，由它们承载产业发展和片区开发等职能。另一种方式就是旗下的平台公司转型升级，成为具备专业化能力的产业运营商，由其作为市场化主体承载特色产业发展和产业生态构建的战略职责。

显然，对管委会来说，平台公司承载特色产业的战略任务是最理想的。对平台公司来说，这既是压力也是重大的机遇。通过转型成为特色产业运营商，平台公司能够有效整合管委会的资源、政策，以市场化手段配置资源、整合引入技术、资金、人才、信息等各项要素，真正带动当地产业的发展，其贡献显而易见。

对管委会来说，应该不遗余力的支持平台公司对特色产业的投资、运营、服务，推动平台公司围绕当地的独特的资源禀赋重点布局产业。

为此，管委会应将当地独特的产业资源注入平台公司，并配备相应政策，围绕产业链的打造，推动平台公司承担产业引导、孵化、服务等职能，推动平台公司整合技术、资金、人才等为特色产业发展提供源源不断的支持，成为推动特色产业发展的龙头，带动转型升级。

显然，这对平台公司价值巨大。从小处说，这能够给平台公司带来现金流，为后续的融资提供资产等，改善经营效益。从大处说，这能够让平台公司逐步改善业务结构，摆脱传统的土地财政、债权融资的模式，打通与产业资源的连接通路，可以实现更广泛的资源嫁接。

三、做产业，就要发挥国有资本的引领作用，加大产业投资和创业投资

国有资本在产业发展中不能包办一切，也没有能力包办一切，必须要影响社会资本、撬动社会资本，融合一流资本为产业服务、为区域经济服务，以充分发挥国有资本的影响力与引领作用。

因此，在“管委会+公司”模式下，平台公司要转型为专业的产业投资、创业投资机构，通过设立子公司或产业基金的模式来实现对产业的投资。

通过产业投资和创业投资，平台公司推动资本要素聚集，通过资本运作手段深度介入企业的发展，能够为企业孵化发展提供资金、资源，解决企业发展急需的资本供给问题，推动企业加快发展。以股权投资的思维做产业导入，用投行的方式做产业培育，带动社会资本共同服务于招商引资与产业聚集，形成合力共同打造有竞争力的产业链。

例如，合肥以尊重市场规则和产业发展规律为前提，以资本纽带、股权纽带作为突破口和切入点，政府通过财政资金增资或国企战略重组整合的方式打造了几个高价值的国有资本投资平台，然后推动平台公司通过直接投资或组建参与各类基金投资的方式，撬动社会资本共同服务于招商引资与产业链的打造。

当然，产业投资和创业投资必须要尊重市场规律，按照市场化模式来做。在这块，管委会应该守住边界，不要胡乱指挥、强行摊派。管委会不能以行政命令过多干涉投资项目、投资方式等，不能干涉平台公司的自主投资项目，要让平台公司真正按市场化规律投资、退出。

平台公司的作用不仅是自己投资，更重要的是要构建产业投资和创业投资的生态圈。因此，管委会要有意识的推出政策和配套措施，鼓励、引导优秀的股权投资、创业投资机构在功能区落户，推动优秀的创业服务机构（如会计师事务所、律师事务所、咨询机构等）在功能区落户，推动资金、人才在功能区的聚集，从而构建支持产业发展的创业生态。

从运作角度讲，平台公司要完全按照市场化运作，从项目投资前、投资中、投资后建立投资的专业化闭环。

前期审慎尽职调查，通过各种渠道进行资料搜集与分析，鼓励和引导社会资本重点投向特色产业、新兴产业和初创期、成长期的创业企业。

投资可以以股权、优先股、可转换优先股、可转换债券等方式对未上市创业企业进行投资，投后围绕企业的经营提供咨询、技术、人才、市场资源等各方面的支持，推动创业企业的上市和并购等资本运作，及时以股权转让、创业企业回购、并购重组、基金接力等方式实现市场化退出。

来源：国企视点

中央经济工作会议提出，适度超前开展基础设施投资。PPP模式通过引导社会资本投向，激发民间投资活力，在助力落实国家重大战略，特别是支持基础设施建设方面发挥了重要作用，迎来新的发展机遇。

迎来发展新阶段

举世瞩目的北京2022年冬奥会和冬残奥会即将召开，冬奥场馆成为焦点。坐落在北京奥森公园的国家速滑馆，正是引入首开集团、北京城建集团等社会资本方，以PPP模式建设、运营的。

“采用PPP模式，吸引社会资本方参与冬奥场馆建设、运营，既可以吸引社会力量、缓解政府资金压力，更重要的是发挥其在投融资、建设、运营管理等方面的综合和专业化优势，提升公共服务的质量和效率。”对外经济贸易大学副校长吴卫星说。

2014年以来，PPP累计入库项目10209个、投资额16.1万亿元；累计签约落地项目7618个、投资额12.7万亿元，签约落地率78.8%；累计开工建设4748个、投资额7.5万亿元，开工率46.6%。

经过几年的探索，PPP市场逐步成熟，进入规范、平稳发展阶段。

吴卫星分析，PPP在过去几年通过放宽准入、打破垄断、引进竞争、鼓励创新、坚持绩效导向，统筹政府市场两种资源，推动公共服务供给质量变革、效率变革、动力变革。经过实践探索，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。

毕马威企业咨询（中国）有限公司政府与基建咨询合伙人李炜分析，PPP模式持续推动政府职能转变，简化工作流程、强化管理水平、提高服务质量，加强共商共建共享，大力推进信息公开，优化营商环境，提高政府治理能力和水平。

“适度超前”有干头

“落实适度超前开展基础设施投资，PPP模式大有可为。”上海财经大学公共经济与管理学院教授方芳表示，PPP模式通过以市场竞争的方式提供服务，其严格的项目论证和政府可承受能力的测算，排除了过度与实际需求脱节的基础设施投资，有利于做到“适度超前”。

实际上，近年来各个领域的基础设施建设都活跃着PPP模式的身影。以“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、交通运输和水利建设重大工程）为例，2021年前11月，新入库项目473个、投资额10351亿元；签约落地项目395个、投资额9972亿元；开工建设项目405个、投资额7822亿元。其中，新入库项目投资额前五位的是：交通运输6437亿元、市政工程2367亿元、城镇综合开发759亿元、生态建设和环境保护470亿元、保障性安居工程298亿元。

“PPP模式通过引导社会资本进入，既可以解决适度超前开展基础设施投资项目尤其是重大项目的资金需求，又能够鼓励其在终端的应用中创新探索，还能大大加强政府‘裁判员’的角色，在恰当的位置发挥作用，更加尊重技术发展规律和市场规律。”方芳说。

国家绿色发展基金投资部纪鑫华认为，“一方面，PPP模式可以激发民间投资活力、撬动社会资本有针对性加大公共基础设施提供，适度超前开展基础设施投资建设，发挥好政府投资对经济跨周期和逆周期宏观调控作用；另一方面，PPP模式还有助于发挥社会资本在建设、运营等方面的比较优势，精准关注人民群众最关心的公共服务领域，并有效提升公共服务供给质量和效率”。

监督管理“长牙齿”

规范发展才能行稳致远，信息公开是规范有序推进PPP工作的重要抓手。日前，财政部发布《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法》，推动PPP项目全生命周期在阳光下运行。

与之前的相关规定相比，《办法》扩展了信息录入主体范围，将原来的由财政部门单方录入，优化为由财政部门、实施机构、社会资本、金融机构、项目公司、咨询机构等多方分工录入，同时压实财政部门信息公开主体责任。此外，顺应绩效管理、履约管理和公众监督要求，增加项目信息特别是项目执行阶段信息，增加专家、金融机构等项目参与方信息。

“通过《办法》的规范，对PPP项目全生命周期管理来说，其信息透明度更高、公平公正性更强，可以进一步提高PPP项目管理效能，推动我国PPP市场科学、规范和可持续发展。”上海交通大学PPP研究中心咨询部主任赵国华表示。

加强PPP信息公开，可以促进政府、社会资本、金融机构、咨询机构等PPP项目参与方信息对称，增强市场透明度，降低市场交易成本，提高市场资源配置效率。“参与PPP项目投资经营对于社会资本而言都属于重大的决策，甚至可以完全说是企业战略层面的重大决策。为了确保决策质量，社会资本需要有效、真实、全面、及时的信息及对信息的正确分析作为其决策基础。”财政部PPP专家库专家范永芳表示。

中国农业银行信用管理部陈佳炜也认为，《办法》全面规范了财政部门、项目实施机构、项目公司、社会资本、金融机构等PPP项目的各参与主体在PPP项目的准备、采购、执行阶段应公开的具体信息，“对金融机构使用综合信息平台信息进行贷前尽职调查和贷后管理有较大帮助”。

推动PPP信息公开提质增效，关键是要让监督管理“长牙齿”。为此，《办法》明确了项目信息更新的时限要求，要求处于准备、采购阶段的管理库项目，项目信息更新周期不得超过6个月；处于执行阶段的管理库项目，项目信息更新周期不得超过12个月。

守住风险底线至关重要。为防止个别PPP项目通过不入库、不及时更新信息等方式，故意规避监管，增加地方政府隐性债务风险隐患，《办法》明确对未纳入管理库自行以PPP名义实施的项目，以及违反本办法信息公开管理要求且未在限期内整改的项目，不得安排PPP项目相关财政资金。

“《办法》明确了PPP信息更新周期及时效节点，并提出了较为严格的整改要求和监管措施，使PPP项目管理更透明化，促进PPP市场更加健康发展。”赵国华说。

来源：经济日报

《意见》提出，到2022年底，基本实现每个街道有1处综合养老服务设施，嵌入式养老床位不少于50张;每个社区有1处养老服务场所;每个县(市、区)至少有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(敬老院)，乡镇特困供养服务设施(敬老院)全部完成提升改造。“十四五”期间，街道、社区养老服务设施为居家养老提供有力支撑，家庭养老床位加快建设，城镇养老服务能力全面提升;乡镇特困供养服务设施(敬老院)转型为区域养老服务中心，村级幸福院延伸家庭养老服务功能，县、乡、村三级农村养老服务网络基本形成;养老服务体系更加健全，养老服务供给结构更加合理，全省养老服务水平达到或者超过全国平均水平。

《意见》要求，认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持目标导向、需求导向、问题导向、结果导向，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，推动养老事业和养老产业协同发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全面提升养老服务水平。《意见》提出六项主要任务，即建立完善法规政策体系，加强制度创新，强化标准化建设，增加政策供给;建立完善设施规划建设管理体系，科学编制“十四五”发展规划，统筹编制空间规划，强化规划实施，规范设计建设，加强设施管理;建立完善投融资体系，加大财政投入力度，鼓励社会资本参与，加强金融支持，优化投融资模式;建立完善运营服务体系，明确政府责任，发挥市场主体作用，优化运营服务模式，完善老年健康服务网络;建立完善人才保障体系，加强人才培育，落实人才待遇，发挥人才作用;建立完善综合监管体系，加强运营秩序监管，加强服务质量监管，加强安全监管，加强运营环境监管。

《意见》还明确了强化组织领导、压实各方责任、强化要素保障、严格考评奖惩、加强宣传引导等保障措施。

来源：中国社会报

　　当前，海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃发展，已进入全面深化改革的重要关口和关键时期，一方面需投入大量资金加快基础设施建设，提升公共服务供给效率，另一方面财政收支矛盾突出，需合规高效地放大财政资金杠杆效应。为加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式高质量发展，吸引社会资本参与我省经济社会建设，服务海南自由贸易港建设大局，现就有关事项通知如下：

一、统一思想，大力推广运用PPP模式

　　政府和社会资本合作（PPP）模式是全面深化改革过程中的一项重大制度性变革。党中央、国务院多次提出，在基础设施及公共服务领域推广运用PPP模式，对于提升基础设施和公共服务供给质量及效率，推动经济社会持续健康发展具有重要意义。

　　一是有利于提升政府公共服务水平、打造新的经济增长点。PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，转变政府职能，改善政府管理方式，提升合作各方的法治意识、契约意识和市场意识，全面提升公共服务水平。同时，规范运用PPP模式，引入市场竞争和激励约束机制，激发非公有制经济的活力，有助于破除行政垄断，盘活存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点。

　　二是有利于推动完善现代财政制度，提高财政资金使用效益。PPP模式强调全生命周期管理，促进政府从单一年度预算收支管理逐步向中长期财政规划和“资产负债管理”转变。同时，推广PPP模式还有利于完善我省财政投入及管理方式，实现从“补建设”向“补运营”转变，更有效地发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多社会资本参与基础设施建设和公共服务供给，提升财政资金使用效益。

　　三是有利于控制我省政府负债水平，完善政府投资项目支出责任代际分担机制。我省公共服务领域历史欠账较多，随着海南自由贸易港建设不断推进，公共服务供需矛盾更加凸显，PPP模式强调发挥市场机制的作用，项目融资责任由社会资本承担，能够有效减轻我省政府债务压力。同时，PPP模式实行按效付费机制，纳入财政预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，促进防范和化解政府性债务风险。

二、明确重点，制定切实可行的工作目标

　　一是在全省范围内实现PPP模式全覆盖。万宁市、五指山市、保亭黎族苗族自治县等3个市县和洋浦经济开发区要争取实现PPP项目零的突破。其他市县大力推广运用PPP模式，争取新增PPP项目并规范实施。

　　二是聚焦重点领域。各市县、各部门要重点推进园区开发、旅游、交通运输、生态环保、健康、养老、文化、体育、农业、城镇综合开发等领域项目实施，在财政承受能力空间合理规划和科学统筹的前提下，优先开展有一定收益且回报机制合理的公益性项目。加大对关键领域和薄弱环节的有效投资，推进符合条件的存量项目转型为PPP模式，通过项目提质增效，盘活存量资产。

　　三是污水、垃圾处理项目全面采取PPP模式实施。具备实施条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径仅限于PPP模式。未按相关要求采用PPP模式实施的该类项目，财政部门原则上不予安排相关预算支出。政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且通过物有所值评价和财政承受能力论证的各类污水、垃圾处理领域项目，全面采取PPP模式实施。

三、务求实效，加快推进PPP模式高质量发展

　　（一）强化项目培育，优化工作机制。一是夯实项目储备。各级发展改革部门、财政部门应会同行业主管部门、重点园区，坚持以项目为王的理念，科学谋划、高标准建设政府投资重点项目库、财政预算项目库，并从中筛选适宜运用PPP模式的潜在项目，夯实PPP项目储备。二是实行联评联审。各市县、各部门应创新工作方式和评审机制，优化对PPP项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、招标采购文件、协议（草本）等相关文本的审批流程，加强项目实施机构、发展改革部门、财政部门的协同，鼓励开展联评联审。三是坚持公开透明。依托财政部PPP综合信息平台项目管理库及国家发展改革委PPP项目信息监测服务平台及时、准确、完整披露PPP项目相关信息，提升信息公开程度，并做好各市县财政支出责任监测、风险预警和动态监管。项目实施机构及财政部门、发展改革部门在PPP项目实施方案获批之日起5个工作日内完成上述平台数据的录入，并在平台上提交省级财政部门、发展改革部门。省级财政部门、发展改革部门应于10个工作日内完成复审，提交财政部、国家发展改革委终审。未纳入平台管理库的项目不得冠以PPP相关名称。四是择优选择社会资本。项目实施机构应结合项目开展实际情况，合理选择采购方式。甄选社会资本时，不能只看中其资金实力，应综合考察专业资质、技术能力、管理经验和财务稳健性等因素，优先选择具备资金实力、融资能力、技术水平、运营能力且信誉良好的投资者。

　　（二）完善支持政策，强化引导激励。一是强化财政支持。省级财政部门结合新增PPP项目数量、使用者付费在项目总收入中的占比、引入财政部管理的中国政企合作投资基金（中国PPP基金）、民营企业、外资企业参与度等因素，对各市县、省重点园区推广运用PPP模式工作给予以奖代补资金支持，更好地激发市场主体活力和发展潜力。对符合海南自由贸易港建设税收优惠条件的PPP项目，依法依规享受企业所得税等税收优惠政策。二是强化金融支持。鼓励省级和市县等各级金融机构加大对PPP项目信贷支持力度，创新符合PPP模式的金融服务，优化信贷评审流程。鼓励政策性金融机构充分发挥政策导向功能，助力PPP模式在公共服务领域的推广运用和落地实施。三是强化用地支持。采用多种方式保障PPP项目建设用地，实行多样化土地供应。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途；对不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理；在公共租赁住房、养老服务领域以及政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场用地试点以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市县政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市县政府批准后实施。

　　（三）创新工作思路，探索合作模式。一是合理统筹财政承受空间。各市县可采用“肥瘦搭配”整体打包等方式实施项目，努力提升PPP项目潜在市场和经营价值，合理增加使用者付费。对于按政策红线规定，确已无法在本市县腾挪财政承受空间，财承空间已不足的市县及园区，且与中国PPP基金合作实施的项目，按照“全省一盘棋”的思路，可由市县政府向省政府申报，经省政府同意后，列入省本级PPP项目推进。二是探索PPP与专项债结合。在确保合法合规、做好程序衔接、防控融资风险的基础上，可将项目拆分为两部分，分别采用专项债和PPP模式实施，也鼓励探索将已建成的专项债项目转为PPP模式运营。三是创新“PPP＋REITs”模式。省级发展改革部门会同省级财政部门研究创新“PPP＋REITs”模式，探索PPP与REITs结合方式，筛选符合基础设施领域REITs申报基本条件和PPP项目特定条件的存量PPP项目，鼓励项目原始权益人用好基础设施REITs模式，开展投融资创新，有效盘活存量资产，打通投资合理退出渠道、基础设施再投资通道，促进形成投资良性循环，推动基础设施建设高质量发展。四是深化与中国PPP基金合作。各级财政部门应积极对接中国PPP基金，努力争取实现合作，充分发挥其海南PPP子基金平台的引导和增信作用，深度挖掘具有较好经济社会效益及行业引领作用的典型项目，打造一批亮点突出的PPP示范项目。

　　（四）依法合规实施，严守政策红线。保障PPP项目合规推进，坚决杜绝资本金出资不实、政府兜底承诺、无实质运营、未建立绩效挂钩机制、提前锁定或固化政府支出责任等风险隐患。各市县要建立PPP项目风险预警机制，确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10％。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排运营补贴支出。对财政支出责任占比超过5％的地区，不得新上政府付费项目（污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外），省级财政部门应对财政支出责任占比超过7％的地区进行风险提示，对超过10％的地区严禁新项目入库。

四、蹄疾步稳，建立健全保障机制

　　（一）强化组织领导，压实各方责任。建立各级政府统一领导、项目分级管理和行业主管部门分工负责机制。各级政府应加强PPP中心人员配备，履行政策制定、项目储备、业务指导、信息管理、宣传培训等相关职责，强化发展改革、财政、行业主管部门的统筹协调，积极落实好我省重大发展规划、各类专项规划、拟采取PPP模式建设项目的衔接和推进工作。各行业主管部门负责结合行业实际情况储备、筛选、策划、发起PPP项目，组织或指导项目实施机构按程序完成项目初步设计概算后开展PPP项目可行性论证，会同发展改革、财政部门做好项目识别，编制项目实施方案和相关报告。

　　（二）强化绩效管理，遵循结果导向。各行业主管部门应指导项目实施机构，落实PPP项目绩效管理要求，切实将绩效管理嵌入PPP工作各环节，构建全生命周期绩效管理体系。项目实施机构要做好绩效管理工作，科学编制PPP项目绩效目标与绩效指标，规范开展绩效监控和绩效评价，严格落实按效付费原则，建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，保障合作各方合法权益，促进PPP项目提质增效。

　　（三）强化督查考核，严格履约管理。PPP项目合作双方应诚信守约，严格履行PPP项目合同约定，项目实际投资额原则上不得超概算。项目实施机构要强化履职意识，切实提高政府公信力，社会资本方应充分落实投资、建设和运营责任，保障项目融资、建设质量，实现项目高效运营。省级统计部门将PPP项目在新增政府投资项目中的规模占比、履约情况纳入各市县高质量发展综合考核指标体系的营商环境考评范围。各级政府对本级重点PPP项目开展情况进行督查，加强对PPP项目实施效果的评估，对督查和评估反映出来的问题明确责任、限期整改。

　　（四）强化宣传引导，加大推介力度。省级财政部门、行业主管部门要积极组织对各市县、园区的PPP政策及实务操作培训，提高全省PPP工作整体履职能力，加大对各市县相关扶持政策、优秀PPP项目案例、先进工作经验的宣传，营造良好氛围。各市县政府应积极组织召开PPP专题推介会、项目招商会、融资论坛等多种渠道搭建交流平台，向社会资本、金融机构推介拟实施的PPP项目，吸引社会资本更好地参与我省经济社会建设。

作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手，PPP模式通过引导社会资本投向，激发民间投资活力，在助力落实国家重大战略方面发挥了重要作用。

12月6日，中共中央政治局召开会议。会议强调，积极扩大有效投资，增强发展内生动力。

如何支持有效投资，激发市场活力至关重要。PPP(政府和社会资本合作)模式通过政府资金的引导和带动，能更好支持民间资本参与补短板和新型基础设施建设。今年以来PPP项目投资情况如何？未来如何继续发掘其拉动社会投资的潜力？

关键指标“有降有升”，市场发展更稳健

PPP综合信息平台数据显示，截至2021年第三季度，2014年以来累计签约落地项目7528个、投资额124409亿元，签约落地率(签约项目投资额占在库项目总投资额的比例)78.2%。累计开工建设项目4628个、投资额71933亿元，开工率(开工建设项目投资额占在库项目总投资额的比例)45.2%。

今年前三季度，PPP新入库项目442个、投资额9165亿元，投资额同比下降32.38%。与此同时，签约落地项目437个、投资额9929亿元，同比增加310亿元、增长3.2%。

关键指标有升有降，原因何在？

财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平认为，这在一定程度上反映出PPP市场已逐渐进入规范平稳发展阶段。

他分析，“降”主要因为项目管理更加规范，以及政府投融资渠道多元化。PPP中心对项目入库信息合规性、完整性核查更严格，各地更加注重项目质量管理，申报入库更加谨慎，“严把入库关，拦住了不达标项目。”焦小平说。此外，目前部分地区PPP项目财政支出责任占比已接近本级财政一般公共预算支出的10%红线，申报项目数减少。再有，随着政府投融资渠道多元化，比如专项债的发行，形成公共服务领域项目分流。

“升”则主要有3方面原因。

一是PPP市场更加成熟。7年多的实践，促使各参与方对PPP政策要求的理解运用更加熟练，项目前期准备和市场测试越来越充分，采购和实施流程日益顺畅，信息更加公开透明，各地营商环境不断优化，推动项目落地效率持续提升。

二是PPP发展预期渐趋稳定。“十四五”规划纲要明确，要规范有序推进政府和社会资本合作，这为市场稳预期增强了信心。

三是越来越多在库项目完成签约落地、开工建设并进入运营期。“这符合项目开发规律，也说明PPP市场发展趋于稳定、理性。”焦小平表示，短期内新入库的数量有所下降是正常现象，总体来讲，PPP市场越来越成熟稳健并富有韧性。

“十四五”开局之年，落实重点任务干劲足

山东省潍坊市昌邑市柳疃现代农业产业园，利用PPP项目打造潍河引水、群井汇流和海绵村庄工程，已建成的4万亩高标准农田每年节约种植成本1800多万元，目前小麦、玉米等作物亩均产量较此前实现翻番。与此同时，项目调动了农民参与土地市场化流转的积极性，增加了农民的土地租金收入，还提供了1.45万人次的就业岗位。

今年是“十四五”开局之年，作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手，PPP模式通过引导社会资本投向，激发民间投资活力，在助力落实国家重大战略方面发挥了重要作用。

——支持有效投资，助力“两新一重”。PPP模式引导社会资本积极参与既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化和交通运输、水利建设等重大工程建设。今年前三季度，“两新一重”新入库项目346个、投资额8012亿元，占全部新入库项目投资额的87.4%。

——推动绿色低碳发展，持续改善环境质量。PPP模式吸引社会资本参与生态环境改善和环境保护治理。前三季度新入库污染防治与绿色低碳项目236个、投资额2255亿元，占全部新入库项目的24.6%。

——服务乡村振兴战略，促进三产融合发展。2021年，有7个脱贫县首次采用PPP模式支持从脱贫攻坚转向乡村振兴，入库项目8个、投资额53亿元。前三季度，脱贫县乡村振兴新入库项目104个、投资额806亿元。

——切实改善民生，推进基本公共服务均等化。前三季度，教育、卫生健康、文化和旅游、体育等领域新入库项目69个、投资额596亿元。

完善制度设计，加强风险管控

“政策要不断适应新发展新要求的需要。”焦小平介绍，2021年以来，财政部印发《企业会计准则解释第14号》，修订《PPP信息公开管理办法》并持续完善PPP综合信息平台功能，进一步规范PPP项目会计处理，提升PPP项目监管、服务和信息披露能力，强化履约责任并保障政府支付能力。

地方在制度和实践创新方面积极突破，强化引领示范。比如，江苏省出台政府督查激励政策，赋予PPP改革成效明显的市县PPP项目优先入库审核权，对列为省级试点和示范项目的给予相关奖补资金。

未来，如何让PPP更好发挥撬动民间投资的杠杆作用？

——继续完善制度规范，优环境、拆藩篱。

北京市中伦(上海)律师事务所合伙人周兰萍认为，应尽快从法律层面明确PPP的内涵外延、职责分工、规范要求等，降低制度性交易成本。

对外经济贸易大学副校长吴卫星指出，应进一步优化PPP发展的营商环境。“当前仍然存在政出多门、衔接不畅等问题，全国统一大市场建设有待加强。此外，当前PPP投融资渠道仍主要依靠传统信贷，二级交易市场也不发达，融资机制尚未完全适应市场需求。”

——切实加强风险防范，拉红线、严底线。

严格项目管理，实现规范发展。一方面，按现行政策确定30项入库标准，运用现代信息技术建立线上智能审核机制，做好入库审核信息核查，严把“入口关”；另一方面，要加强动态管理，防范隐性债务风险。

数据显示，截至2021年9月底，全国2758个有PPP项目入库的行政区中，2716个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值在10%红线以下，整体风险可控。

“应建立PPP项目一般公共预算支出数据的年度更新长效机制，避免预测数据与经济发展周期出现较大背离。”焦小平认为，还可以继续升级全国PPP综合信息平台，推动与债务监测系统的联动，提高项目各参与方系统性风险防控能力。

来源：人民日报

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》有关精神和《国有金融资本出资人职责暂行规定》要求，进一步加强国有金融资本管理，提高国有金融机构资产转让透明度，规范相关资产交易行为，维护国有金融资本出资人权益，现就规范国有金融机构资产转让有关事项通知如下：

一、坚持依法依规，确保公开、公平、公正

　　国有独资、国有全资、国有控股及实际控制金融机构（含其分支机构及拥有实际控制权的各级子企业，以下统称国有金融机构）资产转让应当严格遵守国家法律法规和政策规定，充分发挥市场配置资源作用，遵循等价有偿和公开公平公正的原则，不得通过资产转让进行不当利益输送。资产转让过程中，涉及政府公共管理事项的，应当根据国家规定履行相关审批程序。

　　国有金融机构转让股权类资产，按照《金融企业国有资产转让管理办法》（财政部令第54号）等相关规定执行；转让不动产、机器设备、知识产权、有关金融资产等非股权类资产，按照本通知有关规定执行，行业监管部门另有规定的从其规定。转让标的资产在境外的，应在遵守所在国法律法规的前提下，参照本通知规定执行，国家另有规定的从其规定。因开展正常经营业务涉及的抵（质）押资产、抵债资产、诉讼资产、信贷资产、租赁资产、不良资产、债权等资产转让及报废资产处置，以及司法拍卖资产、政府征收资产等，国家另有规定的从其规定。除国家另有规定外，涉及底层资产全部是股权类资产且享有浮动收益的信托计划、资管产品、基金份额等金融资产转让，应当比照股权类资产转让规定执行。纳入国有金融资本管理的凭借国家权力和信用支持的金融机构，资产转让有关事宜执行本通知规定。

　　二、夯实管理职责，落实国有金融机构主体责任

　　国有金融机构应当按照“统一政策、分级管理”的原则，建立并完善集团或公司内部各类资产转让管理制度，明确责任部门、管理权限、决策程序、工作流程，对资产转让交易方式、种类、金额标准等作出具体规定，并报同级财政部门备案。国有金融机构资产转让应当严格履行内部决策程序，其中重大资产转让，应当严格落实“三重一大”决策制度，需经董事会或股东（大）会审议的，依法依规履行相应公司治理程序；按规定需报财政部门履行相关程序的，应按规定报同级财政部门。国有金融机构要切实加强对各分支机构和各级子企业的资产转让监督管理工作，杜绝暗箱操作，确保资产有序流转，防止国有资产流失。

三、规范转让方式，严格限制直接协议转让范围

　　国有金融机构资产转让原则上采取进场交易、公开拍卖、网络拍卖、竞争性谈判等公开交易方式进行。转让在公开市场交易的证券及金融衍生产品，应当通过依法设立的交易系统和交易场所进行。除国家另有规定外，未经公开竞价处置程序，国有金融机构不得采取直接协议转让方式向非国有受让人转让资产。属于集团内部资产转让、按照投资协议或合同约定条款履约退出、根据合同约定第三人行使优先购买权、将特定行业资产转让给国有及国有控股企业，以及经同级财政部门认可的其他情形，经国有金融机构按照授权机制审议决策后，可以采取直接协议转让方式进行交易。

四、合理确定价格，有效防范国有资产流失

　　国有金融机构资产转让，按照《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》（财政部令第47号）等有关规定需要进行资产评估的，转让方应当委托具有相应资质的评估机构进行资产评估并履行相应的核准、备案手续，并以经核准或备案的评估结果为依据确定转让底价。对于有明确市场公允价值的资产交易，转让标的价值较低（单项资产价值低于100万元）的资产交易，国有独资、全资金融机构之间的资产交易，国有金融机构及其独资全资子企业之间的资产交易，以及国有金融机构所属控股子企业之间发生的不会造成国有金融机构拥有的国有权益发生变动的资产交易，且经国有金融机构或第三方中介机构论证不会造成国有资产流失的，依法依规履行决策程序后可以不评估，有明确市场公允价值的资产交易可以参照市场公允价值确定转让底价，其他资产交易可以参照市场公允价值、审计后账面价值等方式确定转让底价。对投资协议或合同已约定退出价格的资产交易，依法依规履行决策程序后，经论证不会造成国有资产流失的，可按约定价格执行。

五、明确交易流程，确保资产转让依法合规

　　国有金融机构资产转让采取进入产权交易场所交易的，具体工作流程参照金融企业非上市国有产权转让的有关规定执行；采取公开拍卖方式的，应当选择有资质的拍卖中介机构，按照《中华人民共和国拍卖法》的规定组织实施；采取网络拍卖方式的，应当在互联网拍卖平台上向社会全程公开，接受社会监督；采取竞争性谈判方式的，应当有三人以上参加竞价；采取其他方式的，国家有相关规定的依据相关规定执行，没有规定的应当至少有两人以上参加竞价，当只有一人竞价时，需按照公告程序补登公告，公告７个工作日后，如确定没有新的竞价者参加竞价才能成交。

　　资产转让成交后，转让价款原则上应一次性付清。如成交金额较大（超过1亿元）、一次性付清确有困难的，可以约定分期付款方式，但首付款比例不得低于30%，其余款项应当提供转让方认可的合法有效担保，并按照不低于上一期新发放贷款加权平均利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。受让方未付清全部款项前，不得进行资产交割及办理过户手续。国有金融机构及其独资全资子企业之间的资产转让，其款项支付和资产交割可根据实际情况进行约定。

六、择优选择机构，确保交易信息充分公开

　　国有金融机构资产转让采取进入产权交易场所交易的，参照《规范产权交易机构开展金融企业国有产权交易管理暂行规定》（财金〔2020〕92号）执行，应当在省级财政部门确认的承办地方金融企业国有产权交易业务的产权交易机构中进行。

　　除国家另有规定外，国有金融机构资产转让原则上需向社会公开发布资产转让信息公告，公告应当遵守有关法律法规，遵循统一渠道、查阅便利的原则，确保转让信息发布及时、有效、真实、完整。转让底价高于100万元低于1000万元（含）的资产转让项目，信息公告期应当不少于10个工作日；转让底价高于1000万元的资产转让项目，信息公告期应当不少于20个工作日。除国家另有要求外，国有金融机构资产转让不得对受让方的资格条件作出限制。

七、加强监督检查，严肃查处违法违规行为

　　各级财政部门应当加强对本级国有金融机构资产转让行为的监督管理，财政部各地监管局应当加强对属地中央国有金融机构资产转让行为的监督管理，发现转让方未执行或违反相关规定、侵害国有权益的，应当依法要求转让方立即中止或者终止资产转让行为，并向上级财政部门报告。国有金融机构应当建立资产转让监督检查制度，定期对所属分支机构及各级子企业资产转让事项进行内部审计，并于每年5月20日前，将上年度资产转让情况报同级财政部门。

　　各级财政部门、国有金融机构有关人员违反法律、行政法规及本通知规定，越权决策、玩忽职守、以权谋私，造成国有资产流失的，应当依法依规承担赔偿责任，并由有关部门按照人事和干部管理权限给予处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

                                                                  财政部

2021年11月29日

来源：财政部官网

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。

（二）工作原则

——坚持因地制宜，突出分类施策。同区域气候条件和地形地貌相匹配，同地方经济社会发展能力和水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，实事求是、自下而上、分类确定治理标准和目标任务，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，既尽力而为，又量力而行。

——坚持规划先行，突出统筹推进。树立系统观念，先规划后建设，以县域为单位统筹推进农村人居环境整治提升各项重点任务，重点突破和综合整治、示范带动和整体推进相结合，合理安排建设时序，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、乡村产业发展、乡风文明进步等互促互进。

——坚持立足农村，突出乡土特色。遵循乡村发展规律，体现乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，推进农村生活污水垃圾减量化、资源化、循环利用。

——坚持问需于民，突出农民主体。充分体现乡村建设为农民而建，尊重村民意愿，激发内生动力，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持地方为主，强化地方党委和政府责任，鼓励社会力量积极参与，构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管格局。

——坚持持续推进，突出健全机制。注重与农村人居环境整治三年行动相衔接，持续发力、久久为功，积小胜为大成。建管用并重，着力构建系统化、规范化、长效化的政策制度和工作推进机制。

（三）行动目标

到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。

东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，全面提升农村人居环境基础设施建设水平，农村卫生厕所基本普及，农村生活污水治理率明显提升，农村生活垃圾基本实现无害化处理并推动分类处理试点示范，长效管护机制全面建立。

中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村人居环境基础设施持续完善，农村户用厕所愿改尽改，农村生活污水治理率有效提升，农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，长效管护机制基本建立。

地处偏远、经济欠发达的地区，农村人居环境基础设施明显改善，农村卫生厕所普及率逐步提高，农村生活污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持续改善。

二、扎实推进农村厕所革命

（四）逐步普及农村卫生厕所。新改户用厕所基本入院，有条件的地区要积极推动厕所入室，新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。重点推动中西部地区农村户厕改造。合理规划布局农村公共厕所，加快建设乡村景区旅游厕所，落实公共厕所管护责任，强化日常卫生保洁。

（五）切实提高改厕质量。科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱。技术模式应至少经过一个周期试点试验，成熟后再逐步推开。严格执行标准，把标准贯穿于农村改厕全过程。在水冲式厕所改造中积极推广节水型、少水型水冲设施。加快研发干旱和寒冷地区卫生厕所适用技术和产品。加强生产流通领域农村改厕产品质量监管，把好农村改厕产品采购质量关，强化施工质量监管。

（六）加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。鼓励有条件的地区积极推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。积极推进农村厕所粪污资源化利用，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。

三、加快推进农村生活污水治理

（七）分区分类推进治理。优先治理京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域及水质需改善控制单元等区域，重点整治水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水。开展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生态环境敏感等典型地区农村生活污水治理试点，以资源化利用、可持续治理为导向，选择符合农村实际的生活污水治理技术，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术，鼓励居住分散地区探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术，积极推进农村生活污水资源化利用。

（八）加强农村黑臭水体治理。摸清全国农村黑臭水体底数，建立治理台账，明确治理优先序。开展农村黑臭水体治理试点，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理，基本消除较大面积黑臭水体，形成一批可复制可推广的治理模式。鼓励河长制湖长制体系向村级延伸，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。

四、全面提升农村生活垃圾治理水平

（九）健全生活垃圾收运处置体系。根据当地实际，统筹县乡村三级设施建设和服务，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，降低收集、转运、处置设施建设和运行成本，构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。

（十）推进农村生活垃圾分类减量与利用。加快推进农村生活垃圾源头分类减量，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量，有条件的地区基本实现农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。有序开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创建。协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施，探索就地就近就农处理和资源化利用的路径。扩大供销合作社等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合。协同推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。积极探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式，鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。

五、推动村容村貌整体提升

（十一）改善村庄公共环境。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。科学管控农村生产生活用火，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，有条件的地方推动线路违规搭挂治理。健全村庄应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。关注特殊人群需求，有条件的地方开展农村无障碍环境建设。

（十二）推进乡村绿化美化。深入实施乡村绿化美化行动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田（牧场）防护林建设和修复。引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设。支持条件适宜地区开展森林乡村建设，实施水系连通及水美乡村建设试点。

（十三）加强乡村风貌引导。大力推进村庄整治和庭院整治，编制村容村貌提升导则，优化村庄生产生活生态空间，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。弘扬优秀农耕文化，加强传统村落和历史文化名村名镇保护，积极推进传统村落挂牌保护，建立动态管理机制。

六、建立健全长效管护机制

（十四）持续开展村庄清洁行动。大力实施以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境，通过“门前三包”等制度明确村民责任，有条件的地方可以设立村庄清洁日等，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。

（十五）健全农村人居环境长效管护机制。明确地方政府和职责部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。利用好公益性岗位，合理设置农村人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员。明确农村人居环境基础设施产权归属，建立健全设施建设管护标准规范等制度，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。有条件的地区可以依法探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度，以及农村人居环境基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度，合理确定农户付费分担比例。

七、充分发挥农民主体作用

（十六）强化基层组织作用。充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，在农村人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动；进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，组织动员村民自觉改善农村人居环境。健全党组织领导的村民自治机制，村级重大事项决策实行“四议两公开”，充分运用“一事一议”筹资筹劳等制度，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。实行农村人居环境整治提升相关项目公示制度。鼓励通过政府购买服务等方式，支持有条件的农民合作社参与改善农村人居环境项目。引导农民或农民合作组织依法成立各类农村环保组织或企业，吸纳农民承接本地农村人居环境改善和后续管护工作。以乡情乡愁为纽带吸引个人、企业、社会组织等，通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持改善农村人居环境。

（十七）普及文明健康理念。发挥爱国卫生运动群众动员优势，加大健康宣传教育力度，普及卫生健康和疾病防控知识，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提高农民健康素养。把转变农民思想观念、推行文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容，把使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文明习惯等纳入学校、家庭、社会教育，广泛开展形式多样、内容丰富的志愿服务。将改善农村人居环境纳入各级农民教育培训内容。持续推进城乡环境卫生综合整治，深入开展卫生创建，大力推进健康村镇建设。

（十八）完善村规民约。鼓励将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，对破坏人居环境行为加强批评教育和约束管理，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。倡导各地制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约。深入开展美丽庭院评选、环境卫生红黑榜、积分兑换等活动，提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。

八、加大政策支持力度

（十九）加强财政投入保障。完善地方为主、中央适当奖补的政府投入机制，继续安排中央预算内投资，按计划实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策，保障农村环境整治资金投入。地方各级政府要保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金，统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境，鼓励各地通过发行地方政府债券等方式用于符合条件的农村人居环境建设项目。县级可按规定统筹整合改善农村人居环境相关资金和项目，逐村集中建设。通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目。

（二十）创新完善相关支持政策。做好与农村宅基地改革试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免等政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村人居环境设施建设用地，优先利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农村人居环境项目建设。引导各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持。落实村庄建设项目简易审批有关要求。鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接农村人居环境小型工程项目，降低准入门槛，具备条件的可采取以工代赈等方式。

（二十一）推进制度规章与标准体系建设。鼓励各地结合实际开展地方立法，健全村庄清洁、农村生活污水垃圾处理、农村卫生厕所管理等制度。加快建立农村人居环境相关领域设施设备、建设验收、运行管护、监测评估、管理服务等标准，抓紧制定修订相关标准。大力宣传农村人居环境相关标准，提高全社会的标准化意识，增强政府部门、企业等依据标准开展工作的主动性。依法开展农村人居环境整治相关产品质量安全监管，创新监管机制，适时开展抽检，严守质量安全底线。

（二十二）加强科技和人才支撑。将改善农村人居环境相关技术研究创新列入国家科技计划重点任务。加大科技研发、联合攻关、集成示范、推广应用等力度，鼓励支持科研机构、企业等开展新技术新产品研发。围绕绿色低碳发展，强化农村人居环境领域节能节水降耗、资源循环利用等技术产品研发推广。加强农村人居环境领域国际合作交流。举办农村人居环境建设管护技术产品展览展示。加强农村人居环境领域职业教育，强化相关人才队伍建设和技能培训。继续选派规划、建筑、园艺、环境等行业相关专业技术人员驻村指导。推动全国农村人居环境管理信息化建设，加强全国农村人居环境监测，定期发布监测报告。

九、强化组织保障

（二十三）加强组织领导。把改善农村人居环境作为各级党委和政府的重要职责，结合乡村振兴整体工作部署，明确时间表、路线图。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作推进机制。中央农村工作领导小组统筹改善农村人居环境工作，协调资金、资源、人才支持政策，督促推动重点工作任务落实。有关部门要各司其职、各负其责，密切协作配合，形成工作合力，及时出台配套支持政策。省级党委和政府要定期研究本地区改善农村人居环境工作，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作。市级党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查等工作。县级党委和政府要做好组织实施工作，主要负责同志当好一线指挥，选优配强一线干部队伍。将国有和乡镇农（林）场居住点纳入农村人居环境整治提升范围统筹考虑、同步推进。

（二十四）加强分类指导。顺应村庄发展规律和演变趋势，优化村庄布局，强化规划引领，合理确定村庄分类，科学划定整治范围，统筹考虑主导产业、人居环境、生态保护等村庄发展。集聚提升类村庄重在完善人居环境基础设施，推动农村人居环境与产业发展互促互进，提升建设管护水平，保护保留乡村风貌。城郊融合类村庄重在加快实现城乡人居环境基础设施共建共享、互联互通。特色保护类村庄重在保护自然历史文化特色资源、尊重原住居民生活形态和生活习惯，加快改善人居环境。“空心村”、已经明确的搬迁撤并类村庄不列入农村人居环境整治提升范围，重在保持干净整洁，保障现有农村人居环境基础设施稳定运行。对一时难以确定类别的村庄，可暂不作分类。

（二十五）完善推进机制。完善以质量实效为导向、以农民满意为标准的工作推进机制。在县域范围开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄创建推介，示范带动整体提升。坚持先建机制、后建工程，鼓励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护，推进城乡人居环境基础设施统筹谋划、统一管护运营。通过以奖代补等方式，引导各方积极参与，避免政府大包大揽。充分考虑基层财力可承受能力，合理确定整治提升重点，防止加重村级债务。

（二十六）强化考核激励。将改善农村人居环境纳入相关督查检查计划，检查结果向党中央、国务院报告，对改善农村人居环境成效明显的地方持续实施督查激励。将改善农村人居环境作为各省（自治区、直辖市）实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。继续将农业农村污染治理存在的突出问题列入中央生态环境保护督察范畴，强化农业农村污染治理突出问题监督。各省（自治区、直辖市）要加强督促检查，并制定验收标准和办法，到2025年年底以县为单位进行检查验收，检查结果与相关支持政策直接挂钩。完善社会监督机制，广泛接受社会监督。中央农村工作领导小组按照国家有关规定对真抓实干、成效显著的单位和个人进行表彰，对改善农村人居环境突出的地区予以通报表扬。

（二十七）营造良好舆论氛围。总结宣传一批农村人居环境改善的经验做法和典型范例。将改善农村人居环境纳入公益性宣传范围，充分借助广播电视、报纸杂志等传统媒体，创新利用新媒体平台，深入开展宣传报道。加强正面宣传和舆论引导，编制创作群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，增强社会公众认知，及时回应社会关切。

来源：中国城市规划

长期以来，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，生态保护修复任务量大面广，需要动员全社会力量参与。为进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，《意见》围绕党中央、国务院明确的改革方向，研究设计改革政策措施，从总体要求、参与机制、重点领域、支持政策、保障机制五个方面明确了相关要求。

《意见》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦重点领域，激发市场活力，推动生态保护修复高质量发展，增加优质生态产品供给，维护国家生态安全，构建生态文明体系，推动美丽中国建设。

《意见》强调，坚持保护优先、系统修复，坚持政府主导、市场运作，坚持目标导向、问题导向，坚持改革创新、协调推进。《意见》鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，明确社会资本通过自主投资、与政府合作、公益参与等模式参与生态保护修复，并明晰了参与程序，鼓励社会资本重点参与自然生态系统保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态系统保护修复、矿山生态保护修复、海洋生态保护修复，并探索发展生态产业。

《意见》提出，从规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等多方面释放政策红利，通过生态保护修复与资源开发利用相衔接、资源有偿使用与产权制度安排相结合等政策措施，创新产权激励、释放关联权益，给予财税支持，发挥政府投入带动作用，拓宽投融资渠道，创新绿色金融产品，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制。

《意见》要求，各地区、各有关部门和单位要加强组织领导，制定完善相关配套政策措施，保障社会资本合法权益，增强长期投资信心；发挥骨干企业的带头引领作用，搭建合作平台，促进各类资本和产业协同；优化监管服务，建立投资促进机制；做好宣传引导，促进全社会关心支持生态保护修复事业，共同推进美丽中国建设。

来源：新华社

建设单位是工程质量第一责任人，依法对工程质量承担全面责任。为贯彻落实《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号），住房城乡建设部印发《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（建质规〔2020〕9号），明确提出建设单位工程质量首要责任内涵，依法界定了建设单位应履行的质量责任。为进一步压紧压实建设单位工程质量首要责任和竣工验收主体责任，全力推进建筑工程品质提升，结合我省实际，制定如下实施办法。

一、严格履行法定程序，严查违法发包。依法依规健全完善建筑工程项目审批改革绿色通道，强化对容缺受理、告知承诺制办理事项的事中事后监管。加大对未取得施工许可开工建设、边勘察边设计边施工、低于成本价格竞标、肢解发包工程、违规指定分包单位、直接发包预拌混凝土等专业分包工程、违规指定建筑材料设备生产厂或供应商等违法违规行为的查处惩治力度。

二、保障合理施工工期，提倡优质优价。对明显低于定额工期或压缩合同约定工期的，严查保证工程质量、安全、周边环境的技术措施、实施方案和费用调整方案。对因极端恶劣天气等不可抗力以及重污染天气、重大活动保障等原因停工的，应给予合理的工期补偿。在保证定额相对稳定的前提下，结合新标准、新工艺、新材料、新要求，及时调整增补相关定额。支持倡导质价相符的优质优价理念，推动“拼价格”向“拼质量”转变，引导建立以建设单位为主导的工程质量创优模式。

三、全面从严审查把关，落实终身责任。严格招投标监管，从严审查住宅工程质量常见问题专项治理所需费用列入招投标文件和工程概预算情况。严格设计审查管理，重点检查住宅工程质量常见问题防治专篇落实情况，涉及工程结构质量安全、建筑节能和影响主要使用功能等重大设计变更重审情况，严查以“设计优化”等名义违反工程建设强制性标准擅自变更图纸行为。严格质量终身责任制，重点检查建设单位《法定代表人授权书》《质量终身责任承诺书》和竣工后永久性标牌制度落实情况。鼓励试行按套出具质量合格证明文件。

四、落实属地监管责任，强化指导监督。督促建设单位落实质量管理体系，检查项目专职人员配备和质量首要责任行为落实情况。加大对建设单位委托检测项目和数量的抽查力度，非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据，严查变相要求施工单位承担应当由建设单位承担的检测费用，对明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，篡改或者伪造检测报告的从重处罚。加大对依法不委托监理项目的监管，从严压实建设单位质量责任。督促建设单位严格整改检查中发现的质量问题，整改报告经建设单位项目负责人签字确认并加盖单位公章后报工程所在地住房城乡建设主管部门并接受抽查复核。鼓励工程质量监督力量薄弱的地区，采取政府购买服务方式，委托具备条件的社会力量参与工程质量监督辅助检查和抽测。

五、加强质量信息公开，落实两书制度。全面推行以建设单位为主导的住宅工程质量信息公示制度，分阶段公示法定手续、建筑材料、专项验收、竣工验收、质量终身制承接机制、工程质量潜在缺陷保险投保情况等信息。重点检查预售现场样板房与竣工交付的商品住房质量、设备及装修一致性情况说明和实际交付落实情况。工程建设中发生涉及主体结构安全、主要使用功能的质量问题和隐患，应督促建设单位处置整改、及时向社会公布处置进展情况和处置结果。畅通工程质量投诉举报渠道，指导督促建设单位认真履行交付后的质量保修责任。加大对商品住宅《质量保证书》和《使用说明书》落实情况的抽查力度。

六、推行施工过程结算，加强风险管控。加强工程造价管理和计价依据服务，强化建筑工程材料价格风险管控，指导完善施工过程结算规则，规范施工过程结算行为。防范化解房地产领域风险，加大对房地产开发项目预售资金监管，确保全额用于项目建设。严肃查处政府投资项目施工单位垫资建设违法违规行为。

七、强化质量分户验收，严格验收备案。落实住宅工程分户验收制度，增加对主体结构竣工验收阶段分户验收的监督管理，严查未组织分户验收或分户验收不合格组织竣工验收行为。严格履行单位工程质量竣工验收的监督管理责任，重点对建设单位竣工验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督。对建设单位负责组织二次精装修的工程，督促建设单位组织装饰装修单位参加竣工验收。按规定受理联合验收申请，依职责做好联合验收有关工作。在竣工验收备案时，严格审查对未购买工程质量潜在缺陷保险住宅的保修责任承接说明。

八、加强预售房屋监管，严格处理处罚。加强预售房屋工程质量监督检查，对任意压缩合理工期、违反工程建设强制性标准降低工程质量的、施工图设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工的、使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备的，责令改正并处罚；对未取得施工许可证擅自施工的，责令停止施工、限期改正并处罚。

九、强化企业信用管理，强化责任追究。加快推进建设单位信用体系建设，加强对建设单位及其法定代表人、项目负责人质量信用信息归集，及时向社会公开相关行政许可、行政处罚、质量投诉处理和抽查检查中涉及主体结构安全、主要使用功能等的质量问题及其整改情况等信息，记入企业和个人信用档案。对实行告知承诺制的审批事项，发现建设单位承诺内容与实际不符的，依法从严从重处理，追究其法定代表人和项目负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送监察或司法机关依法追究刑事责任。对于政府投资项目，除依法追究相关责任人责任外，还要依据相关规定追究政府部门有关负责人的领导责任。

山东省住房和城乡建设厅 

2021年11月22日 

来源：山东省住房和城乡建设厅